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俄罗斯依据WTO要求对外贸法和货币法的制定

【所属类目】:经济法类      【添加时间】:2006-12-22 10:21:00      【关键字】:外贸法 货币法      【点击】:2456      【转载地址】;
        世界贸易组织协议规定,成员国制定本国的经济法规,必须保障符合世界贸易组织协议中所规定的法律条例。按照这一要求,俄罗斯要想加入世界贸易组织,必须降低或完全废除一些商品税,增多外企在劳务市场工作的许可,取消对农产品的一些支持政策和遵守世界贸易组织协议,减少对个别部门的资助,解除出口税,降低关税壁垒,简化跟外贸有关事项的手续和标准。为此,俄罗斯在2000-2004年间,从事了大量的政府部门工作条例修订和改进了有关的法律规定,使其更加符合国际法和世界贸易组织法;审查了地方法规和政府机关部门的文件,使他们符合国际法和世界贸易组织标准。同时重新修订大量的国际合同和俄罗斯与其他各个国家签署的条约,深入研究新的国际协议,改进所发现的问题,这一切都为俄罗斯加入世界贸易组织打下了良好的基础。
        一、俄罗斯新外贸法的制定
        在俄罗斯入世和积极谈判进入市场的过程中,不仅对俄联邦一系列法律文件进行了修订或补充,而且适时推出了一些新的法律文本,其中,涉及到与世界贸易组织方面的首推《关于国家调整外贸活动》[1]。这条法律不仅使原先的外贸法焕然一新,更贴近经济主体、更实际,并且与《关税和贸易总协议》、《劳务贸易总协议和进口许可协议》的基本原理保持了高度的一致性。新法明确提出,俄罗斯外贸政策是经济政策的一部分(原先是国家对外政策的一部分)。国家关心的是自己的经济利益,俄罗斯只做对自己有利的事情。
        与此同时,这个新的法规还完成了两个主要任务:一是更加有利于俄罗斯的出口;二是创造了统一的、能预知的国家外贸体制,统一的贸易规章,让俄罗斯对外经济体系人员和国际合作伙伴们对国家的政策一目了然。这条法律的另一个特别之处表现为,简明实用,法律性文件结构严谨、条理分明,并且在国际贸易范围内的商品、劳务和私有发明专利等活动中,突出了国家在调节对外贸易活动中的重要的作用。
        这个法律一开始就提出了“什么是俄罗斯贸易政策”的概念,阐述了贸易政策的目标——给俄罗斯出口业者、进口业者、制造业者和消费者创造更好、更理想的条件。该法律还明确规定了国家调节(干涉)对外贸易的方式和方法,给出了全部可能的方法和手段。这些在以前是没有的。而且法律明确规定在一定条件下,国家可干涉、保护、打击不法进口,保证进口商品的质量。国家在干涉外贸活动的同时,必须和有关部门专家一起磋商,共同解决,不能像以前那样在这方面自己做主,单独行事。还有一点特别引人注意的是,规定在执行和接受任何有关改变市场规则、状况的法律性文件之前,这些文件必须进行官方发表后才能生效。
       《关于国家调整外贸活动》的另一个重要贡献是,完善了有关进口商品方面的制度。比如,在进口商品清关后,可享有和俄罗斯国产商品同等制度。不允许地方领导人以种种借口来区分进口品还是本地产品,从而大大减少了俄罗斯对外贸易中产品歧视的机会。
       《关于国家调整外贸活动》在俄罗斯的法律史上第一次运用了对外劳务贸易和许可对外私人贸易的概念。其中有关的条文既体现了遵守和符合世界贸易组织有关规定的精神,也兼顾了俄罗斯国民经济过渡时期特殊的条件,由于有些事物(例如,劳务环境)对俄罗斯来说是全新的、陌生的,俄罗斯有责任保护那些与此有关联的部门、企业和国内供应商,以免其过度承受外国企业和国际势力的冲击与压力。对此,俄罗斯采取的是一种慎重的态度,并且为此制定了更为具体的法规。
       《关于国家调整外贸活动》中还有一条值得注意的是——办理有关对外经济活动证件所支付的款额、费用不应该高出所需办理证件纸张的成本。支付款额的大小不应该依靠合同上所签数目的多少而定(尽管现在是这样)。根据这一法律规定,与此有关的支付款额将大幅减少(表格值多少钱,就支付多少钱,跟合同没关系)。《关于国家调整外贸活动》规定,国家在对外经济活动中应做到对本国或者是外国企业一视同仁,使其享受到同等待遇;国家调节对外贸易活动通过海关关税和非关税的方法,包含建立和废除进口和出口的海关关税和规费,禁止和限制进口商品、劳务和私人发明专利。政府将鼓励和促进对外经济的发展,奖励和保护基本建设投资、边界贸易等,并详细阐述了在特定条件和范围内需禁止和限制国际贸易商品、劳务和私人发明专利的理由。
        二、俄罗斯新货币法的制定
        俄罗斯虽然曾在2001年前后进行过一次旨在货币自由化方面的改革,但是没有达到要求,要想适应世界贸易组织关于成员国货币政策方面的要求,必须再次修改法律,使货币调节变得更简单自由,使法律空白部分得以补充,并同时消除新的法律文件与其他法律性文件冲突的地方,以及与俄罗斯联邦国际和约冲突的地方。此项工作最突出地反映在2003 年《外汇调节和外汇监督法》的制定上[2]
        作为一部新编的货币法律,《外汇调节和外汇监督法》综合考虑了俄罗斯民法、政府法规等其他法律法规的要求,避免了它们相互之间的冲突,使新编货币法律中的概念、制度、术语与俄罗斯民法、政府法规等其他法律法规保持一致,同时还提出了若干其他法律法规中没有的概念、制度和术语。其中最为重要的有以下几个方面:
        1.以法律的方式提出了货币调节和货币监督的原则。即,国家不能直接干涉货币调节,需通过经济政策来实现干预;国家机关不能干涉居民侨民和非居民侨民之间的货币业务; 俄罗斯联邦对外对内政策一体化;货币调节和货币监督系统一体化;国家必须保障保护那些从事货币业务的居民侨民和非居民侨民的经济利益和权利。
        2.给出了货币业务中一些清楚的概念,解决了以往众多法律条文当中的一些模糊、矛盾之处,提高了法律的可操作性。其目标是,让俄罗斯联邦货币法更加灵活和实用,给那些从事对外经济活动的居民侨民和对俄罗斯联邦有兴趣的外国企业创造最有利的条件。同时,在法律允许的框架之内,形成更有序的调节货币业务,使各类闲置资本得以流通和被激活。
        3.对货币业务资本运作的领域和空间进行了缩减__和调节。《外汇调节和外汇监督法》与旧法律明显不同的一点是,旧的法律许可货币业务资本运作[3],而在新的法律中对资本业务面做了缩减、调节。保留了一些不可改变的资本业务, 因为这些资本业务可带来一定程度的经济损失,造成内部货币市场的紊乱,涉及大量资金流动。为了保证国家经济的安全性,《外汇调节和外汇监督法》提出银行有责任保管有关货币业务的款项不超过两年和最大资金保管数量(从20%-100%有关资金流动业务的数目),以及关于各种形式货币资本流动业务,以便更好地调节管理货币业务和创造出对资本流动的有利条件。
        4.对俄罗斯联邦政府管理调节货币业务的程序和原则提出了严格的限定。《外汇调节和外汇监督法》规定,俄罗斯联邦政府管理调节货币业务需要仔细清查内部货币市场的状况和国家收支平衡状况。俄罗斯联邦政府可以依照法律作为尺度来管理调节居民侨民货币资本流动业务,但俄罗斯联邦政府不能管理调节贷款企业的货币资本流动业务。包括,银行保管有关货币业务的资本数量不超过两年,这种情况下不能用超过50%的存款于货币流通业务;银行保管有关货币业务的资本数量不超过60天,这种情况下不能用超过100%的存款于货币流通业务;在被授权的银行开特别帐号;法律第17章明确指出其执行责任的方法。
        目前,该法律在对俄罗斯联邦政府货币业务方面的规定还不够具体,实际执行的情况也还不够有利,为从经常项目交易和资本流动业务等货币业务中获得利润,常常出现一些越轨的行为(例如,联邦法律№ 173 规定在被授权的银行开特别帐号,但是因俄罗斯联邦政府疏忽管理,现在许多从事货币业务方面的人和企业,都在违反这条法律),导致每年非法流出货币资金:2004 年 78 亿美元,2003 年19 亿美元。
        5. 《外汇调节和外汇监督法》还在遵循WTO有关规定和针对俄罗斯经济过渡时期特殊背景的框架下,提出了一系列有利于俄罗斯经济发展和稳定的关于货币业务的新的规定。包括:俄罗斯联邦中央银行有权力独立设定关于货币资本流动业务的特别帐号、计算方式和条件,但银行保管有关货币业务的资本数量不超过1 年的,不能用超过20%的存款于货币流通业务;根据俄罗斯联邦中央银行规定,制定对居民侨民和非居民侨民特别帐号的形式(居民侨民— P1,P2; 非居民侨民—C,A,O, B1,B2);俄罗斯联邦中央银行可以进行有具体的货币业务形式、有货币资金编写或转帐的专门帐号的资金存储(俄罗斯联邦中央银行规定存储仅仅对于编写有专门银行帐号的货币资金,转帐有专门银行帐号的货币资金,关于其他形式的货币业务,俄罗斯联邦中央银行管理不要求有存储);俄罗斯银行可以遵守法律的规定,执行管理国际证券(包括转帐,汇款),对国际、国内政权负责,除了在自然人居民侨民和非居民侨民之间的货币业务,如转帐、汇款在15万美元内(1 年),银行不加管理。
        此外,《外汇调节和外汇监督法》规定,禁止在居民之间进行外汇货币业务,而在同一时间制定货币业务规定的目录中,在一些条件下可进行外汇货币业务(法律规定货币业务的目录中,可以找到在居民侨民和被授权的银行之间有哪些方面没有限制。而且这个目录可以由俄罗斯联邦中央银行进行补充);法律规定居民侨民可在其他国家银行开户,不受限制。但是这些国家必须是经济合作与发展组织和反洗钱组织中的成员,俄罗斯联邦中央银行对此事应该知道。而其他情况下必须在俄罗斯联邦中央银行注册[4];提出了强制销售货币盈利部分的规定,其销售大小是强制销售货币盈利部分的10%;货币盈利的上交在合同规定的时间内(以前上交时间是90到180天,是国家规定的) ;对于上交数目大小对俄罗斯货币和对外汇一视同仁。
        总之,新的法律更有利于俄罗斯加强发展国际联系,减少与国际伙伴间的关系冲突和外国公民在俄罗斯联邦投资积极性的提高。
 
        [参考文献]
        [1]俄联邦法典[Z].2003.12.8.164.
        [2]俄联邦法典[Z].2003-11-21.173.
        [3]俄联邦货币法[Z].第1章 第10条,第10章 第2条.
        [4]俄罗斯联邦中央银法[Z].2004-03-30 .111.
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责任编辑:雷罗夫 А. И., 西特尼科夫 К. А.
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