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俄联邦中央和地方如何进行职权和收入分配

【所属类目】:时事政治      【添加时间】:2011-12-30 9:42:35      【关键字】:      【点击】:1079      【转载地址】;俄新网

今天出版的《新闻报》报道说,克里姆林宫准备向地方政府移交大约100项职权和1万亿卢布收入。但联邦中央承诺的由地方政府征收不动产税将至少推迟到2017年。

总统德米特里·梅德韦杰夫昨天在国务委员会会议上表示,分权化应该给地方政府带来“实质性的资金以进行额外的工作”。由副总理德米特里·科扎克和亚历山大·赫洛波宁领导的工作组正在研究向地方政府移交哪些职权和预算收入。

总统承认,某些联邦职权交给地方实施会更有效率。科扎克表示,总共计划移交超过100项职权。首先,地方政府将获得流行病、动物检疫和环保等方面的监查职能。联邦政府仍将保留对地方机关的监管。

科扎克表示,地方政府将自行决定如何使用中央政府划拨的资金,节省的资金将留给地方。2011年,各地方政府总共获得了2500亿卢布的21项补助金。梅德韦杰夫说,地方政府将增加自己的收入来源--总额将达到1万亿卢布。赫洛波宁建议向地方政府转移超过年度征收计划的增值税收入的50%2011年为2000亿卢布),以及利润税的联邦部分(20%中的2%,今年前11个月为3118亿卢布)。

赫洛波宁说,优化和部分取消地方税收优惠可以再给地方政府带来2000亿卢布收入。同时,还可以将征收烟草、酒类、汽油和汽车的消费税的职能交给地方政府,这样还能增加1700亿卢布。财政部长安东·西卢阿诺夫表示,目前进行重新分配的资金约占国内生产总值的1%2012年为5330亿卢布)。会议没有指出其他的收入来源。梅德韦杰夫表示,可以对不同地区采取不同的税收制度。

财政部某职员称,该部反对将2%的利润税转给地方政府,而增值税收入的预测每年要调整很多次。卡卢加州州长阿纳托利·阿尔塔莫诺夫支持向地方转交增值税部分超额收入的建议,但他表示,重要的是不让联邦预算失衡。西卢阿诺夫表示,各地区的收入水平不一样,因此经济发达地区将会获得大部分收入,地区间发展的差异只会加大。他警告说,这样联邦中央需要花费更多资金以保障各地区发展的平衡,相应的,这需要增加税收或者国债。

IRP Group总经理布拉特·斯托利亚罗夫认为,如果对不同地区采取不同的制度,那么就是“竞争式的联邦主义”模式,这最终将陷入绝境。他说,不应该通过联邦中央分配资金,而1万亿卢布是各地方政府所需要的最低数额。财政部某官员表示,即使按照市场价格,而不是登记价格向个人征收统一的不动产税(土地和房屋)之后,各个地区也会有不同的税收制度。根据专家估计,这一改革将增加税收收入,比如,按照2010年的水平,卡卢加州的不动产税收能够从6651万卢布增加到33亿卢布。

但这一改革将被推迟。最初计划从2013年起征收不动产税将。但经济发展部部长埃利维拉·纳比乌琳娜表示,财政部、联邦税务局和经济发展部决定统一的不动产税不会早于2017年推出,从2013年起可以开始征收住房和土地的财产税,根据批量评估法确定财产价值(接近市场价值)。财政部官员表示,还没有讨论具体期限,但已经决定,将逐步推行税制改革:先从财产税开始,之后是按照批量评估法在各地区征收统一的不动产税。纳比乌琳娜说,各地区可以主动向按照市场价值收税过渡。财政部副部长谢尔盖·沙塔洛夫表示,今年秋天,只有12个地区完成了批量评估。到年底前,联邦登记局应该完成各地区的评估工作,但这已经来不及了。俄罗斯总理新闻秘书德米特里·佩斯科夫表示,政府目前没有讨论相关建议。

财政部官员表示,按照市场价格征收的财产税税率应该发生变化(目前按照登记价值征收的最高税率为2%),但还没有讨论可能的征税水平。经济发展部此前建议,按照单位不动产价值的0.1%征收不动产税,面积低于55平方米的住房和600平方米的土地免征。

Goltsblat BLP合伙人维塔利·莫扎罗夫斯基表示,很难评估在哪种情况下(统一的不动产税或者按照市场价值的两个税种)的税收要多一些:税基、税率都不同,很多方面取决于当地情况。

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责任编辑:wqf
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